漆异之：介入南海争端美国“有心无力”

漆异之：介入南海争端美国“有心无力”
中国经营报
　　6月9日上午，中国渔船在南海海域正常作业时，遭到越南武装舰船的非法驱赶，并导致其中一艘渔船的渔网与在现场非法作业的越南油气勘探船的电缆缠绕在一起，越方船只不顾中国渔民的生命安全，拖曳中国渔船倒行长达一个多小时。与此同时，菲律宾突然宣布，计划将南海更名为“西菲律宾海”，取代南中国海的说法。紧接着，由越南与菲律宾等东南亚国家参与的数场大规模军事演习巧合般的涌现。

　　菲律宾军方14日称，美国同菲律宾、马来西亚、泰国、新加坡、印度尼西亚等国家当天在马六甲海峡等相关海域举行为期十天的联合军事演习。军事演习名为“东南亚合作与训练”。

　　中国与越南、菲律宾等国在南海地区的争议持续升温。而美国的立场，应接不暇的军事演习，也使得这场外交风波变得更加复杂。

　　美国军演的背后目的

　　美国和东南亚之间的军事往来还远不止如此。从1982年就已经开始了“金色眼镜蛇”联合军演。最早的美国和泰国双边军演已发展为如今包括美国、泰国、印尼、日本、韩国和新加坡在内的多国大型联合海上军事演习。还有更早于1971年便开始的“环太平洋”军事演习，参加国达14个，舰艇数量和参与国家数量都可称之为太平洋地区最大规模的军事演习。另外还有始于1992年的“马拉巴尔”军事演习，参加国涉及到了美国在亚太地区的主要盟友印度和日本，现在澳大利亚和新加坡也都有参与其中。除上述之外，还有来自朝鲜半岛每年一次的美韩联合军演以及其他各式双边军演。

　　美国在太平洋地区，尤其是东南亚地区频繁的军事演习，凸显了美国对这一区域战略地位的重视。这一系列的演习也起到了提高美军与其东南亚盟国整体协防作战能力的作用。而每一场军演的背后，都藏有重要的战略目的。例如每年举行的美韩军演，目标直指朝鲜，而大部分的东南亚军事演习，潜在假想敌无疑是中国。一年以前，美国国务卿希拉里·克林顿就曾公然表示，南中国海对于美国来说具有重要战略意义。并且希望可以在南海争议中扮演调停者的角色，建立所谓的多边协商机制。这立即就遭到了中国政府的强烈反对。不仅如此，东南亚地区还有连接印度洋和太平洋的海上交通要道，自20世纪中叶起，便被勘探出大量海底油气资源，被很多人誉为“亚洲波斯湾”。同时，美国还与多个东南亚国家有紧密的反恐合作。军事演习这样一种独特的外交方式也就使得美国有更多的机会与这些国家保持热度，扩大美国在亚太地区的军事及政治影响力。

　　虽然东南亚国家也乐见与美国保持亲密伙伴关系，但频繁的军演让它们在国家防务上更加依赖美国。这也导致了目前东南亚国家的集体性困惑：即在经济上高度依赖中国，而在安全上高度依赖美国。且这两种依赖不能实现统一，因为提供依赖的两个国家并非盟友，而是分别来自传统西方工业化国家与新兴市场国家的两极。由于东南亚整体经济政治及军事实力较弱，它们不得不无奈地在两者间进行艰难的取舍。一边是被过度渲染的中国军事威胁，而来自同一国度的廉价商品及投资却无法抗拒;另一边则是强大舰队带来的心理安慰，同时却有远水难解近渴的矛盾与纠结。越南此次在与中国南海争议上的立场便体现了这种依赖情绪。越南外交部发言人日前称，欢迎国际社会包括美国解决南海争议。自己的军事实力不够强大，越南只能寄希望于美国替之撑腰。

　　自顾不暇

　　美国显然非常清楚自身在亚太地区的影响力与中国相比是此消彼长的关系。但目前美国真正能做的也着实有限。除了疲于应付各类传统的军演项目，也只能从遥远的太平洋对岸说两句安慰和鼓励的话，做足姿态。行动上更多的，则是一种战略威慑，一种抚慰，证明美国没有忘记它的这些盟友，一旦出事，美国还是有能力立即出手相救的。

　　不过仅此而已，美国惨淡的经济数据已经让奥巴马焦头烂额，他似乎没有太多时间把精力耗费在缺少实际意义的亚太海域军事行动上，尤其，这些行动的潜在对手是中国。美国现在更需要中国的投资，而不是敌对。看看美国国内，5月份的失业率出人意料地从9.0%上升到9.1%，有一千多万人找不到工作，这加深了投资者对美国经济放缓的担忧。同时，美国的国债已经突破了14万亿美元，冲击了既有的债务上限，政府正努力在8月份结束之前提高这一上限，防止美国出现债务危机。受到国内的压力，奥巴马还给下一任国防部长帕内塔下了死命令，要在未来12年内削减4000亿美元的国防预算，美国也不得不因此砍掉了名目繁多的武器更新换代及作战经费。的确，美国现在十分缺钱，难怪现任国防部长盖茨在近日的讲话中不停抱怨北约其他成员国太抠门，在针对利比亚的军事行动中雷声大，雨点小。

　　据称，北约的共识是防务支出要占到各成员国国内生产总值的2%。目前完成这一指标的只有区区五个国家，而美国却负担了其中75%的支出。在利比亚问题上，美国的投入和回报明显不成正比。伊拉克、阿富汗战争都还没有完全结束，同时还有似乎永远都不会结束的反恐战争，利比亚已经开始让美国捉襟见肘。如今南海争端，越南、菲律宾等国家希望美国高调介入，相信美国能做的，最多也就不过是动动嘴皮，口头支持一下罢了。况且从美国最新的表态来看，恐怕连这样的动作都很勉为其难。越南宣布在南海实弹演练之后，美国很快发表了一份声明，称美国不支持任何一方加剧目前南海的紧张局势。菲律宾《每日问询报》认为，美国不会帮助菲律宾与中国的争端升级为战争。

　　背景

　　越南频频出招

　　5月26日，中国海监执法船剪断越南“平明2号”勘探船探测电缆后，越南认为发难良机已经到来，在南海频频出招。

　　首先，***示威不断。6月5日和12日，河内市和胡志明市分别发生两起***游行，部分越南民众高举印有海盗骷髅像的中国国旗，喊着“打倒中国”等口号，情绪激动。政府对此“睁一只眼，闭一只眼”，默许示威。越南律师协会等组织要求政府向联合国投诉中国“侵犯”其专属经济区。

　　其次，在南海举行实弹军事演习。13日，越南海军在距其广南省40公里的翁岛附近动用多种火炮和其他武器，举行两次海上实弹演习，尽管越方称演习是“例行训练”，并未发射导弹，但国际媒体普遍认为此举是针对中国的“对抗性演习”。

　　再次，高层频放“狠话”。越南国家主席阮明哲称，“已做好牺牲准备来保卫领海和岛屿主权”。总理阮晋勇6月9日在“2011年越南海岛宣传周”闭幕式上公开宣称将“竭尽全力保卫南海主权”，体现“全党、全民、全军保护海岛和海域主权、主权权利和裁判权的最高决心意志”。法新社称，这是越南总理首次就此轮争端表态，反映了“最高级别”的判断。

　　最后，加紧推动东盟一致对我。6月12日，越南副总理黄忠海访问缅甸，以支持缅担任2014年东盟轮值主席为条件，换取缅甸支持其相关南海立场。

　　可以预见的是，越南仍将继续利用各种国际平台向中国施压。7月在印尼举行的东盟地区论坛和和11月举行的第三届越南南海国际会议上，越南势必再次质疑中国的南海主权。此外，越南还试图将南海问题纳入11月在印尼举办的首届“10 8”东亚峰会的议题之中。人们不禁要问，越南为何会如此强硬?

　　越南南海立场趋向强硬表明越南等东盟国家对中国顾虑重重，对中国的快速崛起不适应、不习惯，担心“强国必霸”将再次在中国身上得到印证。因此，东盟一旦遇到风吹草动，就很容易“草木皆兵”。国际媒体的蓄意炒作更加推波助澜。在“中国傲慢论”、“中国强硬论”的恶意炒作和丑化下，东南亚国家的“中国威胁论”有所抬头，国际媒体借机蓄意炒作中国在南海宣示“核心利益”是在“亚洲地图上划下红线”，“正朝领土野心全速前进”，鼓动东南亚国家一致针对中国，甚至采取敌对措施。　　(褚浩资料整理)